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用事故教訓推動工作仍存“致命傷”

中國應急管理報 作者:安 文 2019-08-05 16:02:15

曾經被“三合一”、出租房(群租房)和電動自行車火災困擾多年的蘇州,以壯士斷腕的決心與手段,打響了一場深入持久的火災隱患整治攻堅戰。

有效遏制火災多發頻發勢頭,只是蘇州此次整治的初衷之一。將破解難題作為把握機遇、厚植優勢的突破口,轉觀念、換思路,騰空間、促轉型,興文化、育新人,則是該市更大的布局。一年多的實踐表明,用事故教訓推動工作已經成為蘇州謀劃高質量發展的良策。

江蘇響水天嘉宜公司“3·21”特別重大爆炸事故,擊穿了一些地方、部門和企業抓落實態度不堅決、作風不扎實、能力不適應、措施不過硬的蓋子,也給當地形象和聲譽涂抹了深重的黑色。

尋常的“痛定思痛”,多為通報、開現場會、開展大檢查、處理責任人等。但江蘇沒有就事論事,而是查源頭問題,集各地智慧,思治本之策,出臺了化工產業安全環保整治提升方案、進一步加強安全生產工作的意見、安全生產巡查方案。有人認為,條條舉措都是實招、硬招、管用的招,倘若落地生根,將是該省脫胎換骨、涅槃重生的契機,也會為其他地方提供寶貴的借鑒。

蘇州、江蘇的探索再次說明,出了事故固然是一次危機,但學會利用危機,在應對危機的過程中找到和創造機遇,化危為機、轉危為安就有了可能。

在安全生產領域,“用事故教訓推動工作”基本是化危為機的代名詞。西方發達國家對此非常重視、很有“套路”。2006年1月,美國西弗吉尼亞州薩戈煤礦發生12死1傷的瓦斯爆炸事故,同年6月美國聯邦政府就出臺了《煤礦改善與新應急響應法》,對建立井下避險系統、完善礦山應急響應體系提出了強制性要求。歐盟國家普遍采用“無責備”事故調查原則,賦予事故調查機構充分權力,保證其不受任何外部因素影響、獨立開展事故調查,徹查事故原因,提出客觀合理的建議。

近年來,我國許多標本兼治的安全生產措施都是事故教訓換來的,如責任體系的建立健全,法律法規和標準體系的完善,風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系的構建,人防、技防、物防措施的綜合運用,所有事故調查報告都要設立技術和管理問題專篇等。

但在實際運行中,用事故教訓推動工作依然存在四大“致命傷”:

一是增強安全防范治理能力,避免重蹈覆轍,要靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理,要下很大功夫、付出極大努力。但有的地方出了事故之后,就事論事、頭疼醫頭、腳疼醫腳,只求過得去,不想過得硬。

二是出了事故之后,許多民眾密切關注、津津樂道的是抓了多少人,處理了多高級別的干部,而對于事故發生的原因和預防措施則漠不關心。有些地方一味順應這種可以理解卻并不理性的訴求,重問責,輕問由,似乎人處理了,“推動”也就完成了。

三是在事故調查結案后,對提出的整改措施跟蹤不及時、落實不到位,致使同一地區、同一行業領域乃至同一企業類似事故“按下葫蘆浮起瓢”。如某赫赫有名的央企曾經在4年內連續發生6起事故,甚至同一油罐在3個月內發生2起事故。

四是把別人的事故當作故事,即便毛病、問題有過之而無不及,仍抱持“紅腫之處,艷若桃花;潰爛之時,美如乳酪”的洋洋自得。最近,化工行業事故頻頻發生,但許多企業還是一副“事不關己,高高掛起”的作派,安之若素、無動于衷。

泰戈爾說:“只有經過地獄般的磨練,才能煉出創造天堂的力量。只有流過血的手指,才能彈奏出世間的絕唱。”出了事故,實際上也是“地獄般磨煉”和“手指流血”。倘若不能真正做到用事故教訓推動工作,何談“力量”與“絕唱”?

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